近日,交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各地更好地理解《意見》,抓好貫徹落實,現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、出臺背景
2011年以來,交通運輸行業(yè)貫徹落實國務(wù)院和國務(wù)院安委會有關(guān)政策要求,積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。經(jīng)過近十年的實踐和發(fā)展,行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)不斷推進,企業(yè)安全生產(chǎn)行為不斷規(guī)范,有效促進了行業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
2021年9月,新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確提出企業(yè)及其主要負責人必須加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的職責要求。黨的二十大報告中也明確提出,要推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,提高公共安全治理水平。因此,有必要進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作,研究出臺《意見》,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平。
二、主要內(nèi)容
(一)明確了指導(dǎo)思想和工作原則。
《意見》全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以黨的二十大精神為指引,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)“是什么、誰來做、怎么做、如何管”的問題,壓實企業(yè)主體責任,加強行業(yè)監(jiān)督服務(wù),切實發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對企業(yè)安全管理水平提升的作用?!兑庖姟访鞔_了堅持“企業(yè)為主、標準引領(lǐng)、依法監(jiān)管、協(xié)同共治”的工作原則。
(二)依法落實企業(yè)法定職責,激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性。
《意見》對企業(yè)如何依法落實企業(yè)法定職責提出了七個方面的明確要求。一是要壓實企業(yè)主要負責人的第一責任,增強安全領(lǐng)導(dǎo)力,嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任;二是要落實全員安全生產(chǎn)責任制,依法依規(guī)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制,明確從主要負責人到一線從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責任、范圍和考核標準;三是要推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化,明確從規(guī)章制度、責任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機制、應(yīng)急救援、安全文化等方面,不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系;四是要強化崗位操作行為規(guī)范化,推進安全生產(chǎn)“作業(yè)有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進有保障”;五是要保障設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化,加強設(shè)備設(shè)施規(guī)范化管理,確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài);六是要實施作業(yè)環(huán)境器具定置化,確保生產(chǎn)生活環(huán)境安全可靠;七是要做到安全生產(chǎn)狀況檢查常態(tài)化,充分發(fā)揮一線職工安全隱患排查治理作用,堵塞安全漏洞。通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制,全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,進一步推動企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理,有效防范風(fēng)險、消除隱患,保障安全生產(chǎn)。
(三)加強行業(yè)監(jiān)督服務(wù),發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對安全管理水平提升的促進作用。
《意見》對各地交通運輸管理部門加強行業(yè)監(jiān)督管理提出了明確要求。一是要進一步加強安全生產(chǎn)標準的制修訂工作,構(gòu)建以強制性國家標準為主體,與行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相結(jié)合的交通運輸安全生產(chǎn)標準規(guī)范體系;二是要加強行業(yè)監(jiān)督管理,將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容,采取“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查,加強行政執(zhí)法;三是要加強行業(yè)指導(dǎo)服務(wù),推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與平安交通、公路水運工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合,完善有關(guān)政策措施和激勵機制,依法依規(guī)為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。
(四)推動社會力量協(xié)同共治。
《意見》對發(fā)揮社會力量方面提出要求。一是要推動社會力量協(xié)同共治,積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標準化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方法、新內(nèi)容;二是要按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路,積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)新模式,實現(xiàn)企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補。
三、《指導(dǎo)意見》的貫徹落實要求
各地交通運輸管理部門要高度重視,結(jié)合實際研究制定實施方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化宣傳引導(dǎo),積極探索創(chuàng)新,完善工作措施,強化管理和指導(dǎo)服務(wù),及時解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的突出問題,抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會要加強本意見落實效果跟蹤,及時反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求,開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動。