日前，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)后，出臺(tái)的第一個(gè)公路交通領(lǐng)域的五年發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)公路交通發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，涵蓋建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期公路交通高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、“十三五”時(shí)期公路交通發(fā)展成效顯著
公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他各種運(yùn)輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代的作用。“十三五”時(shí)期，我國(guó)公路交通保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展水平躍上新的大臺(tái)階，全國(guó)公路總里程接近520萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到16.1萬公里，“兩通”兜底性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升，促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，有力支撐了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，也為全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了良好基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握“十四五”新形勢(shì)、新要求和五大階段性特征
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)對(duì)“十四五”公路交通發(fā)展提出了新的更高要求，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)揮公路交通先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用，提高供給有效性和適配性，提升出行服務(wù)品質(zhì)和貨運(yùn)物流效率，更加注重安全保障和綠色發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，提升行業(yè)治理效能，進(jìn)一步推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)公路交通發(fā)展將呈現(xiàn)五大階段性特征：一是從需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，在運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路中長(zhǎng)途營(yíng)業(yè)性客運(yùn)和大運(yùn)量長(zhǎng)距離貨運(yùn)占比將逐步下降，機(jī)動(dòng)、靈活、便利的個(gè)性化出行需求和高附加值、輕型化貨物運(yùn)輸需求將持續(xù)增加；二是從需求質(zhì)量看，將由“十三五”時(shí)期以“保基本、兜底線”為主向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變，即更加關(guān)注出行體驗(yàn)和運(yùn)輸效率；三是從需求類型看，將在全國(guó)不同區(qū)域呈現(xiàn)出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公路主通道和城市群交通集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系的規(guī)模和頻率也將明顯增長(zhǎng)；四是從發(fā)展重點(diǎn)看，基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，建設(shè)任務(wù)仍然較重，同時(shí)提質(zhì)增效升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展要求更加迫切；五是從發(fā)展動(dòng)力看，公路交通發(fā)展中資金、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素投入的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步減弱，將向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
三、突出公路交通高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持四個(gè)基本原則，明確“十二字”發(fā)展思路
《規(guī)劃》緊緊圍繞新階段、新理念、新格局發(fā)展要求，全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，突出公路交通高質(zhì)量發(fā)展主題，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)解決“好不好”，更加注重推動(dòng)“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更加注重提升供給質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)體驗(yàn)。
《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期公路交通發(fā)展要堅(jiān)持“服務(wù)大局、共享發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，綠色集約、安全發(fā)展” 四個(gè)基本原則，進(jìn)一步明確了“補(bǔ)短板、優(yōu)供給、強(qiáng)服務(wù)、增動(dòng)能”的“十二字”發(fā)展思路，為“十四五”時(shí)期公路交通高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和主要著力點(diǎn)。
四、錨定“五個(gè)更”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“四提升、兩增強(qiáng)、兩推進(jìn)”八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》提出，到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運(yùn)行更安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，高水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民美好生活需要。圍繞“五個(gè)更”的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》從五個(gè)維度分類提出目標(biāo)要求。此外，對(duì)照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，還提出了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸體系。
為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更”的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)施八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“四提升、兩增強(qiáng)、兩推進(jìn)”：
一是提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。以構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)。以沿邊沿海公路、出疆入藏骨干通道、西部陸海新通道、革命老區(qū)公路等為重點(diǎn)，著力提升通道能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋范圍，全面提升公路基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。
二是提升公路養(yǎng)護(hù)效能。以提升路況水平為導(dǎo)向，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度，加快建成可靠耐久的供給體系、規(guī)范高效的管理體系、綠色適用的技術(shù)體系和長(zhǎng)效穩(wěn)定的保障體系，全面提升公路養(yǎng)護(hù)效能，深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。
三是提升路網(wǎng)管理運(yùn)行和服務(wù)水平。圍繞治理完善、基礎(chǔ)補(bǔ)強(qiáng)、管理升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新等，著力提升路網(wǎng)運(yùn)行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。
四是提升道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，構(gòu)建快速便捷的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)物流系統(tǒng)，有效促進(jìn)從業(yè)人員群體穩(wěn)定，不斷提升道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。
五是增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新賦能，促進(jìn)公路交通數(shù)字化、智能化，推動(dòng)公路交通發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
六是增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，以提升運(yùn)行安全水平、完善安全生產(chǎn)體系和強(qiáng)化應(yīng)急救援能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)公路交通安全和應(yīng)急保障能力。
七是推進(jìn)公路綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公路交通與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深化綠色公路建設(shè)，促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)綠色發(fā)展水平。
八是推進(jìn)行業(yè)治理能力全面提升。貫徹落實(shí)全面深化改革要求，加快推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，綜合應(yīng)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)制機(jī)制、行政管理等手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理能力和水平全面提升。
五、著力做好“四個(gè)加強(qiáng)”，保障規(guī)劃順利實(shí)施
《規(guī)劃》從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)跟蹤考核等四個(gè)方面，提出了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金、用地、環(huán)保等相關(guān)政策支持；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
三是加強(qiáng)資金保障。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任；按照“問題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強(qiáng)銜接、正向引導(dǎo)”的思路，優(yōu)化調(diào)整車購(gòu)稅差異化投資政策；強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)資金保障，多渠道籌措公路發(fā)展資金。
四是加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。深入開展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好項(xiàng)目落地實(shí)施；及時(shí)跟蹤規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)檢查，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃任務(wù)和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。
